Muchas veces, las EFS se muestran reticentes hacia la participación ciudadana por miedo a que la institución sea captada por intereses privados. La participación de grupos politizados en las tareas de fiscalización, que se caracterizan principalmente por su neutralidad, puede representar una amenaza para la institución y erosionar no solo la calidad de su trabajo, sino también su integridad y reputación. Del mismo modo, la participación ciudadana puede contribuir al fortalecimiento de la EFS cuando una interferencia política indebida amenaza la institución.

“Cuando las EFS son más débiles y susceptibles a la interferencia política, pero la sociedad civil es relativamente fuerte, las EFS podrán recurrir a sus alianzas con las OSC para reforzar su posición institucional y monitorear sus recomendaciones de auditoría” (OCDE 2013).

Es importante contrapesar los beneficios y riesgos derivados de la apertura de las EFS, y que los primeros superen a los segundos. Ser cautelosos no implica entrar en pánico. Los riesgos pueden ser superados mediante el diseño de estrategias que incorporan la participación ciudadana de forma efectiva.

Otro temor de las ESF es la falta de capacidad técnica de la ciudadanía para llevar a cabo tareas de auditoría. La sociedad civil tiene que recibir una formación adecuada antes de embarcarse en iniciativas conjuntas para que ambas partes puedan beneficiarse de la alianza. Para mitigar el problema, la Iniciativa de Auditorías Participativas Ciudadanas (CPA) ha desarrollado varios módulos de aprendizaje para capacitar a las OSC para el proceso de auditoría. Para más detalles, haga clic aquí.

Uno de los temores constantes es que la ciudadanía no tenga interés en participar, por lo que no tendría sentido promover estrategias de participación. Sin embargo, hay evidencia de que los individuos son más cooperativos y complacientes cuando se les permite participar, es decir, cuando sienten que su opinión será tomada en cuenta en la toma de decisiones (Dal Bo, Foster, and Putterman 2010). De hecho, la lógica detrás de las políticas de participación ciudadana es precisamente que esta participación influye en el comportamiento de las personas.

La apertura no depende únicamente de la voluntad política. Es necesario también el compromiso por parte de las autoridades de las EFS. Las estrategias eficaces de participación son las que involucran un amplio trabajo de equipo. La promoción de la participación ciudadana, como cualquier otra política, implica el trabajo conjunto. Cuando se trata de participación en el proceso de auditoría, es especialmente importante que el equipo auditor comprenda los objetivos, beneficios y resultados esperados para la promoción de una mayor interacción con la sociedad civil. El consenso interno y el compromiso son fundamentales para la participación efectiva de las personas externas a la institución.

Ya sea porque los equipos de auditoría están principalmente dedicados a la realización de funciones técnicas o porque sus relaciones externas se refieren exclusivamente a la entidad auditada, los funcionarios de las EFS a veces se resisten a comprometerse con la sociedad civil. Las iniciativas “desde arriba” pueden profundizar la falta de voluntad si el grupo no ve el valor de la participación ciudadana.

¿Qué estrategias pueden funcionar?

• Cuando se organizan reuniones in situ con actores externos, se puede invitar al equipo de auditoría a que desempeñe un papel activo. Se les puede asignar la tarea de hacer una presentación o de responder a las preguntas de las OSC. Las OSC pueden desconocer el alcance y el valor de los procesos de auditoría, y la mejor persona para transmitir ese conocimiento es, sin dudas, alguien del equipo de auditoría que enfrenta estas cuestiones a diario.
• Incluir pequeños talleres para la participación del personal técnico y las OSC: esto no solo ayudará a promover la discusión activa, sino que también proporcionará la oportunidad de discutir sobre las expectativas y temores de cada uno y permitir que los dos grupos vean lo mucho que tienen en común.
• Dar charlas y organizar reuniones internas con el personal de las EFS para compartir la visión de la institución sobre la participación cívica.

¿Por qué se debe involucrar al equipo de auditoría?